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西藏自治區生態保護相關情況

訪談時間: 2018-11-13 10:00

訪談嘉賓: 西藏自治區生態環境保護廳自然生態保護處處長 邊巴拉姆

訪談簡介:

主持人:各位網友大家好!這里是西藏自治區門戶網站政務訪談活動的現場,今天我們活動也是邀請到西藏自治區生態環境保護廳自然生態保護處處長邊巴拉姆,拉姆處長您好!

嘉賓:您好!我來自西藏自治區生態環境廳,我叫邊巴拉姆,很高興今天能夠跟各位網友交流。

主持人:拉姆處長我們知道西藏作為全國重要的生態安全屏障,生態保護工作歷來是受到高度重視。那么為了更好的地保護我區具有典型意義和極具保護價值的生態系統、自然景觀、文物遺跡還有瀕危的珍惜動物的話,我們都開展了哪些保護區的保護和建設工作,您能不能給我們簡單介紹下保護區建設情況。

嘉賓:西藏的自然保護區建設始于1975年,最初由自治區相關部門組織我們的調查隊和珍稀野生動植物考察隊對我們西藏重點地區進行了調查和區劃工作,劃定了十三個自然保護區,這些保護區先后經國務院和自治區人民政府的批準成立。1998年自治區人民政府批準實施了《西藏自治區自然保護區發展規劃(1996~2010年)》,2001年相繼頒布實施了《西藏自治區實施〈中華人民共和國自然保護區條例〉辦法》、《西藏自治區人民政府關于貫徹全國生態環境保護綱要的意見》。我區自然保護區經過四十多年的建設,截至到目前,我區已建立各類自然保護區47處、總面積41.22萬平方公里,占我們全區國土總面積的34.35%,居我們全國的首位。其中,國家級自然保護區有11處,面積37.2萬平方公里。國家級自然保護區均設立了管理機構,其中我們珠峰和拉魯濕地2個國家級自然保護區設立了專門的管理機構。初步形成了一個類型比較齊全、分布比較合理的自然保護區格局,有效地保護了西藏具有典型意義和極具保護價值的生態系統、自然景觀、地質遺跡和珍稀瀕危物種,較好地維系了青藏高原的生物多樣性,有力地保障了西藏特有生態系統的質量和穩定性,為西藏構筑國家重要生態安全屏障、建設美麗西藏奠定了堅實基礎。

主持人:您剛才提到了我們保護區建設是經歷了四十多年的歷程,那我們也可以說從搶救性的建設到如今是有規范化的建設,那么我們在進行建設的過程中我們都采取了哪些措施來推進我們的保護區建設?

嘉賓:一直以來,我們西藏自治區黨委、人民政府高度重視自然保護區的建設與管理工作,切實加強領導,建立健全組織機構,編制相關規劃,頒布了一批地方性的法規,同時積極謀劃項目,不斷加大對自然保護區的投入,全區自然保護區建設與管理工作進展順利。一是完善法規政策。先后頒布實施了《西藏自治區實施<中華人民共和國自然保護區條例>辦法》、《西藏自治區實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》、《西藏自治區實施<中華人民共和國森林法>辦法》、《西藏自治區濕地保護條例》以及《西藏自治區實施<中華人民共和國草原法>辦法》等多項自然保護區相關法律法規,制定出臺《關于建立自然保護區監督管理協調聯動機制的意見》,確保自然保護區建設、管理與保護工作有法可依、有章可循,有力地促進了我區生物多樣性保護工作的開展。二是推進自然保護區規范化建設,將相關建設項目納入2009年國務院批準的《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(2008-2030年)》,規劃資金9.43億元,用于實施自然保護區規范化建設項目。以拉魯濕地國家級自然保護區為例,針對拉魯濕地國家級自然保護區長期面臨的人類干擾、濕地缺水、雨季輸沙等主要威脅,自治區、拉薩市投入大量資金,通過一系列保護工程,最大限度消除了自然或人為脅迫因素對拉魯濕地國家級自然保護區的不利影響。自2000年以來落實1.5億多元,先后開展了一、二期保護工程建設,以保護區管理能力建設和濕地生態系統恢復為重點,完成了拉魯濕地核心區透視圍欄、濕地觀景臺、濕地管理局辦公用房和值班管理用房以及“三渠一河”保護等建設工程。“十一五”期間累計落實環境保護部自然保護區專項資金545萬元,開展了保護區管護能力建設。 “十二五”期間落實3000多萬元,加強“三渠一河”疏浚治理,提升對濕地的補水能力,有效控制泥沙對濕地的威脅。自治區于2015年落實1億元,對保護區內29戶居民進行搬遷,并對拆遷地進行生態對的修復。同時計劃投資7億元,實施拉魯濕地三期保護工程,繼續搬遷濕地保護區內現有的居民,恢復受損的濕地生態系統,進一步改善濕地及周邊的生態環境。另外,我們自治區投入3.02億元,實施羌塘國家級自然保護區管理體制機制改革試點工作,設立了獨立的保護區管理機構,建設了68個自然保護區管理站,聘用了780名專業管護隊員。同時通過基礎設施的建設和專項資金的投入,全面提升了我區自然保護區的建設與管理水平,較好維護了自然保護區生態系統完整性和穩定性,有效保護了珍稀、瀕危動植物種群繁衍生息,發揮了巨大的生態和環境效益。

主持人:那么在2017年,國辦和中辦通報了祁連山國家級自然保護區生態的環境問題,那我區在加強生態自然保護區的監管工作方面都采取哪些舉措?

嘉賓:通過認真貫徹學習《關于祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓的通報》和我們自治區區黨委吳英杰書記的批示:“認真汲取教訓,引以為戒,下決心保護好山山水水”的精神,我們緊緊圍繞發展、穩定、生態“三件大事”,將《兩辦通報》作為加強我區自然保護區管理的指導和遵循。一是建立了自然保護區監督管理協調聯動機制,進一步明確職責,逐步形成縱向聯動、橫向協調、管理高效的工作格局。二是將常態化開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動納入《西藏自治區貫徹落實中央第六環境保護督察組督察反饋意見整改方案》,要求各級各部門緊扣中央環境保護督察整改任務目標,嚴厲打擊涉及自然保護區的各類違法違規行為,全力開展好“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動。截至到目前,已查處涉及自然保護區環境問題161個問題,完成問題整改111個,對相關責任單位和責任人處以罰款218.42萬元,追責問責46人。自治區從2017年開始停止延續涉及自然保護區的礦權,正在研究制定現有涉自然保護區采礦權有償退出機制;下大力氣開展了拉魯濕地國家級自然保護區內的群眾搬遷、廢品“集中營”取締、牲畜禁牧等工作;大力整治日喀則市珠峰國家級自然保護區違規建設問題;全面規范日喀則市雅江流域和林芝尼洋河流域內的河道挖沙采石行為。通過專項行動的開展,完善了全區自然保護區監管體系,解決了一批涉自然保護區的突出環境問題,充分發揮了震懾、警示和教育作用。

主持人:通過您的介紹可以看出我們是采取了很多舉措來推進自然保護區的保護和建設工作,那么想問一下您我們這些工作目前成效如何?

嘉賓:通過多年努力,全區濕地、森林、草地、湖泊等生態系統得到一定程度的恢復,物種和生物遺傳資源得到較好地保護。自然保護區內國家重點保護珍稀動物的種群和數量穩中有增,如,在西藏繁殖越冬的黑頸鶴逐年增加,目前達到8000只以上,約占全球黑頸鶴數量的80%左右,西藏已經成為全球最大的黑頸鶴的棲息地;藏羚羊種群數量成倍增長,數量已增至20萬只以上;曾被認為滅絕的西藏馬鹿也在我區發現,種群數量恢復性的增長,已經達至300多只;滇金絲猴、野牦牛、藏野驢等保護物種的種群數量明顯增加。
以拉魯濕地為例,經過多年的嚴格保護和大力建設,拉魯濕地生態系統退化趨勢得到有效遏制,珍稀、瀕危物種數量逐年增加,濕地生態功能發揮維持正常。根據環保部衛星中心數據顯示,自1999年保護區建立后,保護區內生態系統格局基本維持穩定,各類生態系統年變化率均在8%以下;濕地面積擴大明顯,特別是2014年到2017年底實施了搬遷工程,濕地面積由原來的6.2平方公里增加到現在的7.04平方公里;濕地東部和北部缺水問題也得到有效緩解,濕地水位明顯上升,濕地平均水面上升3厘米,水域面積比保護區設立之初擴大1/3;低質量生態系統向高質量生態系統正向演替,沼澤濕地和水域濕地面積大大增加,年增加率分別達到1.95%和7.14%;動植物種群數量得到恢復性增長,每年到拉魯濕地過冬的黑頸鶴、班頭雁等鳥類逐年增加。拉魯濕地國家級自然保護區因顯著的保護成效,優美的自然環境,已經成為對外展示我區生態環境保護工作成效的靚麗名片。

主持人:正如拉姆處長所說,我們壯美的景觀還有這些珍惜的瀕危動物都是我區在向世人展現的一個靚麗的名片,但是這些對我們保護來說是非常脆弱的,所以說我們取的這樣的成績是實屬不易,那么為了能夠鞏固住我們現在應有的成績,有更好的發展,我們下一步的工作計劃是什么?

嘉賓:下一步我們準備從以下四個方面開展自然保護區的建設與管理工作,堅決遏制涉自然保護區違法違規現象,逐步提升自然保護區規范化建設和監管水平。一是加大監管力度。始終把加強自然保護區監督管理作為重要的政治責任,繼續做好“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,嚴厲打擊涉自然保護區的各類違法違規行為,切實做到問題不查清不放過、查處不到位不放過、整改不落實不放過,為加快建設美麗西藏、牢固構筑國家生態安全屏障和同步建成小康社會提供堅實的保障。
二是健全體制機制。推動全區生態保護紅線劃定和落地,督促各級、各部門嚴格貫徹落實自治區《關于建立自然保護區監督管理協調聯動機制的意見》。根據國家相關指導意見,加快研究建立自然保護區內礦權退出機制,規范全區自然保護區的建設管理、項目監管、執法檢查以及考核評估等工作。進一步提高自然保護區監管在全區縣域環保考核中的分數權重,嚴格落實自然保護區內嚴重違法違規問題的“一票否決”制,推動各級、各部門自覺落實環境保護主體責任。
三是加強能力建設。進一步加強自然保護區管理機構和隊伍建設,積極爭取自然保護區建設管理的人員編制和工作經費。同時,加快推進西藏自治區生態環境遙感監測中心建設,逐步建立全區自然保護區天地一體化監管網絡和實時應對處理系統,進一步提升自然保護區監管信息化水平,推動我區自然保護區監管由被動監管、應急監管、分散式監管向主動監管、日常監管、系統性監管轉變,全面提高風險早期預警能力和主動發現問題、快速應對問題能力,實現自然保護區精細化監管。
四是積極爭取支持。用好用足黨中央、國務院給予西藏的特殊關懷和支持,進一步爭取國家在完善自然保護區生態補償、自然保護區規范化建設項目資金、以及自然保護區空間布局優化調整等方面的支持,推動實現我區自然保護區規范化建設能力與水平不斷提升。

主持人:拉姆處長,針對我區特殊的自然環境,在進行自然保護區的建設和開展的時候都有哪些具體措施?
嘉賓:在去年中央環保督察期間,自治區人民政府針對我區自然保護區面積大、西藏民生改善、環境保護重的前提下,自治區人民政府研究制定并印發《西藏自治區關于建立自然保護區監督管理聯動協調機制的意見》藏政辦發[2017]145號,從項目進入到保護區進行了嚴格的把控,要求涉及到自然保護區的發展規劃,包括其他的一些規劃,涉及自然保護區的項目,進入保護區同樣進行管控,在自然保護區領導小組辦公室研究審定、嚴格審定,嚴格按照自治區相關部門,七地市的政府領導的共同審查涉自然保護區的項目,自然保護區領導小組同意才能實施下一步的工作,包括涉自然保護區項目生態影響的管理報告,要進行編制、審查以后做成項目環境影響評價的補充部分,確保在項目建設過程中將生態破壞降到最低,也確保相關項目對自然保護區的生態系統不造成破壞,從嚴把關、從嚴要求,確保自然保護區能夠按照國家自然保護區相關的條例,做到不越法、不違規,按照正常程序走。自然保護區的未批先建、違法違規問題比較突出,確保不再出現類似的情況,確保能夠按照習近平總書記給我們隆子縣玉麥鄉兩姐妹回信當中提到的,做好神圣國土守護者、幸福家園建設者。為了這個目標,西藏大力實施鄉村振興戰略,鄉村振興戰略包括農戶環境綜合整治,《農業農村污染防治三年行動計劃》等等。很多都是自然保護區,很多自然保護區里面也有邊境小康村,邊境村,所以為了確保鄉村戰略的實施,確保邊境小康村的建設,我們也在大力的支持,確保保護區的這些項目能夠按期落地。從國家層面也好,從增速層面也好,也是給予了大力的支持,但是必須要確保按照自然保護區的條例,有些項目不能過就是不能過,不能出現過去的未批先建、擅自開發建設,從源頭就開始嚴管項目的工作,包括前面工作談到的項目環保的一票否決,分數的權重,增加了分值,以前我們的分值很低,但是因為畢竟西藏自然保護區面積很大,占我們國土面積的34.35%,也就是我們國土面積的三分之一,也是我國保護區面積居首位,居首位把我們自然保護區工作做好、規范化的建設,任務也非常艱巨,我們監督監管的責任也非常的重,所以對我們來說壓力也比較大。但是為了確保我們這個綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山這個理念牢固的樹立好,我們也是加大宣傳力度,一方面加上我們的宣傳力度,另一方面從源頭就嚴管項目的準入,第三就是規范的建立一些機制體制,還有一些制度,確保自然保護區能夠健康的發展。

主持人:就是在這個雖然說壓力大、責任大,我們也是在留住青山綠水的時候也是希望保護區或周圍的居民也能夠脫貧致富。

嘉賓:現在我們保護區建設也好,保護區的管護也好,也是用了我們很多生態崗位,也就是我們老百姓也能掙到幾千塊錢,三四千塊錢,也就是在生態崗位上,其實生態崗位也就是對我們保護區包括我們這個森林、草原,也就是草原監督員、森林監管員,就是通過這些來影響我們老百姓的收入。

主持人:再次感謝拉姆處長坐客我們的演播室,因為時間的關系今天我們的訪談就暫告一段落,那我們下期節目再見。

嘉賓:再見!

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